Como se formula el Gasto Público de la Nación?
Qué son Gastos Corrientes y cuáles son sus diferencias con los Recurrentes?
Gasto de Capital

(1) Ley Orgánica de Régimen Presupuestario

En la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial Nro. 5.358, Extraordinario, de fecha 29 de junio de 1999, se establecen los “…principios y normas básicas que regirán el proceso presupuestario de los organismos del sector público”, en donde se deberán expresar los planes nacionales, regionales y locales elaborados en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

Es dentro de los Presupuestos Públicos, donde se envuelven o se formulan los ingresos y gastos de una Nación, tal como se enmarca en el artículo 3 (ejusdem): “Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos. El monto del presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos”. (Para más detalles sobre el tema del Presupuesto revisar articulo publicado en el Archivo de este Blog 02/10 – 02/17 (12) sobre el Presupuesto Público)

Estos Gastos estimados dentro del Presupuesto, son los Gastos Públicos los cuales se definen como aquellas reparticiones que realizan los gobiernos o los Estados para invertir en bienes de consumo, adquisición de bienes, etc., el cual debe ser previsto en la Ley de Presupuesto según lo estipulado en el artículo 314 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

(2) www.cadenaglobal.com

Es preciso establecer un paréntesis y visualizar algunas definiciones interesantes que viajan por el Internet sobre el Gasto Público, entre ellas tenemos que es el :

• Que realiza la administración pública para cumplir sus funciones.www.minag.gob.pe/glosario.php
• La suma de gastos realizados por el sector público, es decir, el total de gastos generados por el Gobierno Central y las entidades locales, empresas publicas, la seguridad social por ejemplo.www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/Diccionario.Social.htm
• El gasto realizado por el sector público en bienes y servicios, incluye la construcción de carreteras y el sueldo de los funcionarios, entre otros.www.mailxmail.com/curso/empresa/economia/capitulo8.htm
• La salida de dinero del Estado para cubrir sus necesidades esenciales o específicas. www.diariocasual.com.ar/y_esto/deuda/glosario.html
• El gasto de caudales públicos por cuenta de un patrimonio administrativo y por un propósito de utilidad pública.html.rincondelvago.com/terminologia-juridica-peruana.html
• El que recoge aquellos bienes y servicios adquiridos por la Administración Pública, bien para su consumo (material de oficina, servicios de seguridad y limpieza), bien como elemento de inversión (ordenadores, construcción de carreteras, hospitales)
  personales.ciudad.com.ar/jgreconomia/CONCEPTOS.htm

En este sentido, y para ampliar un poco más en el tema les invito a revisar el articulo publicado en el Archivo de este Blog 02/10 – 02/17 (12) sobre el GASTO PUBLICO.

(3) Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

Cabe destacar, que dentro de la organización, la estructura, las reglas de este Sistema Presupuestario se abarcan, la clasificación por gastos corrientes, gastos de capital, los aportes de la República a los entes descentralizados funcionalmente con o sin fines empresariales, entre otros, que se expresarán en el Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, conforme a lo que proyecten los indicadores y las reglas de disciplina fiscal elaborados por el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, por órgano de la Oficina Nacional de Presupuesto en coordinación con el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela ( Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, publicada en la gaceta oficial de la república Bolviariana de Veenzuela Nº 5.781 Extraordinaria, de fecha 12 de agosto de 2005, Decreto Nº 3.776 de fecha 18 de julio de 2005 ).

En este sentido, podemos hablar de Gastos Corrientes, Recurrentes y de Gasto de Capital:

Los Gastos Corrientes son aquellos que realiza el sector público como un acto de consumo, por ejemplo la compra de bienes o servicios indispensables para el desarrollo de las funciones administrativas, para el desarrollo de sus programas (legislar, impartir justicia, desarrollo social, políticas, etc); o como establecen alguno autores internacionalistas son gastos para el mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado ( http://www.transparencia-economica.mef.gov.pe/ ). Mientras que en los Gastos Recurrentes se realizan año tras año, y siempre deben incluirse dentro del Presupuesto, tales como la nómina de los funcionarios públicos, los gastos de funcionamiento como las remas de papel, boligrafos, lápices, etc.

Ahora bien, Los Gastos de Capital o de Inversión Pública son aquellos donde el Estado invierte (inversión física y financiera) que sirven para producir otros bienes o propiedades del Estado, y se encuentra tipificada en La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (Reglamento Nº 1), dentro del artículo 6: “ A los efectos de la clasificación económica de los egresos, constituirán gastos de capital, los realizados con cargo a los créditos previstos en las diferentes categorías presupuestarias, dirigidos a tanto a la inversión directa, conformada por la creación o aumento de la formación bruta de capital fijo, las financieras, el incremento de existencias, la adquisición de tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos intangibles, que realicen la República y sus Entes Descentralizados; como la inversión indirecta o transferencias de capital acordadas a sus Entes Descentralizados, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto";dejando como excepción a "... las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso exclusivo militar y organismos similares, las cuales se consideran gastos corrientes, según el caso.”

(3) FAVELA, Miguel: Política Fiscal,Internet

A manera de completar esta definición sobre el gasto de capital, el autor Miguel Favela nos indica que son aquellas “erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público”, por ejemplo la construcción de hospitales, escuelas, universidades, obras civiles como carreteras, represas; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.

Nota:

Sobre el tema del gasto público y su repercusión o no en la inflación, han surgidos algunas disyuntivas, razón que me permite invitarlos a leer el artículo subsiguiente al de las Bibliografías, donde se plasman diversas opiniones al respecto.

Algunas Bibliografías relacionadas con el Tema:

* TORO Hardy, José: Fundamentos de Teoría Económica. Un Análisis de la Política Económica Venezolana, Editorial Panapo, Caracas 1993.

* GONZALEZ, Domingo/ MEZA, Antonio: Tratado Moderno de Economía General. South Western. México.

* FAVELA, Miguel: Política Fiscal, Internet.

* Vilca, Gladys: Política Económica y Gestión Tributaria, Internet.

* Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

* Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

* Ley Orgánica de Régimen Presupuestario

www.seniat.gov.ve
www.cordiplan.gov.ve
www.analitica.com
www.platino.gov.ve

Opiniones referidas al Gasto Público Venezolano

Anteriormente, veníamos analizando algunos aspectos de los diferentes Planes Nacionales por la que ha atravesado Venezuela. Pudimos diferir, entre otros aspectos, de paquetes económicos que provenían del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial formulando reducciones en el gasto público para frenar la inflación.

Pero el problema, según Tobías Nóbrega – Ex ministro de Finanzas (en declaración publicada en fecha 27 de octubre del año 2006, en la Agencia Bolivariana de Noticias), no es tanto el tamaño del gasto si no lo que se hace para financiarlo. Por una parte está el ingreso petrolero extraordinario que representa un sano financiamiento ya que no es deuda. Pero lo más importante es el financiamiento interno, que se logra a través de la recaudación no petrolera. (es decir, lo que hace el SENIAT como uno de los cambios más importantes referido a la recaudación de impuestos).

La conclusión para el economista es que el país esta comenzando a soportar su gasto fiscal cada vez mejor en unos ingresos tributarios no petroleros, que son de carácter permanente, recordando positivamente el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN), como instrumento que permitirá seguir financiando la inversión productiva (infraestructura e iniciativas empresariales), bajo un criterio racional, focalizadas para esfuerzos muy concretos que constituyen una diferencia fundamental con lo hecho en los 70. Sin embargo, Nóbrega advierte que hay que evitar los errores del pasado "También Venezuela en los años 70 tuvo una gran bonanza que significó una hemorragia de empresas del Estado, de gastos superfluos e innecesarios".

El Ministro del Poder Popular para las Finanzas, Rafael Isea, señalo que el Gobierno Venezolano mantiene la meta de un 11% de inflación para este año 2008, pese al salto de un 22,5% que experimentaron los precios el año pasado. "Hemos decidido mantener la meta de un 11 por ciento" de inflación en 2008, "aspiramos lograrla sin sacrificar de ninguna manera el bienestar de los venezolanos".

El Presupuesto Nacional de 2008, estableció una previsión de crecimiento económico del 6 %, una inflación del 11 % y un tipo de cambio de 2,15 bolívares fuertes por dólar, igual que la tasa vigente en el marco del control cambiario vigente desde 2003. Sin Embargo, algunos economistas insisten en que el excesivo gasto público del Gobierno en los programas sociales que desarrolla, elevan el alza de los precios, manifestando que esta alza de los precios acumuló el año pasado 10,5 puntos más que lo previsto por el Gobierno, igual que en 2006, cuando la inflación cerró en 17 %, cinco puntos más de lo calculado oficialmente.

Ante estas estimaciones, el Ministro aseveró que el Gobierno de Chávez posee la "capacidad necesaria para enfrentar el fenómeno" de la inflación, aunque aclaró que mantener a raya la crecida de los precios no es solo una labor del Ministerio Finanzas.