Anteproyecto de Tesis

Propuesta de un Procedimiento Unificado para la Oficina de Atención al Ciudadano del Ministerio del Poder Popular para la Cultura de la República Bolivariana de Venezuela

En la República Bolivariana de Venezuela, se ha vivido un profundo y acelerado proceso de transformación económica, política y social que ha devenido en un replanteamiento de la relación entre el Estado y el Pueblo. En este nuevo escenario, los ciudadanos, cada vez más informados, son más participativos, y por tanto, exigen mayor claridad en el uso de los recursos públicos, eficacia gubernamental y mejor atención y servicios.

El Ministerio del Poder Popular para la Cultura, es el organismo de la Administración Pública Central responsable de la coordinación de las políticas culturales del Estado y de la Administración de las actividades culturales, mediante el aporte y la participación de sus entes adscritos, a través de sus Plataformas ( www.ministeriodelacultura.gob.ve/ ), en procura de las necesidades de formación integral de todos los ciudadanos, de la libre y plural expresión de la capacidad creativa, de la generación del proceso cultural desde el punto de vista de sostenibilidad y rentabilidad económica y de la potenciación de la identidad cultural en concordancia con los principios constitucionales de libertad, democracia y amplia participación social. Es así que la creación de la Oficina de Atención al ciudadano surge como parte del servicio comprometido de la Administración Pública con el derecho que tiene los ciudadanos a la información sobre sus peticiones formuladas ante el Ministerio del Poder Popular para la Cultura, y de obtener respuestas oportunas sobre las mismas, bajo los principios constitucionales de honestidad, participación, celeridad, eficacia y responsabilidad.

El diseño de un procedimiento para la Oficina de Atención al Ciudadano redundará en facilitar y dar seguridad al trabajo de los funcionarios de dichas oficinas y en una mejor prestación de servicio para el usuario, logrando una estructura armónica interna y reflejando externamente una mejor imagen y calidad de servicio de la institución. Dado el rol protagónico del ciudadano en la gestión pública y el interés en el aspecto social adecuado a los cambios que exige actualmente el país. De allí el objetivo principal de “Diseñar un Procedimiento Unificado para la Oficina de Atención al Ciudadano del Ministerio del Poder Popular para la Cultura.”

(1) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

En nuestro país, encontramos que a partir de año 2000, luego de aprobada la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, encontramos un esfuerzo consistente para fortalecer la Administración Pública Nacional, pues el Estado requería una “ventana” de comunicación con la sociedad y esta se encontró en las zonas que establecen el primer contacto con el público, las áreas que fungen como la avanzada del gobierno en su contacto con el pueblo.

En nuestro ordenamiento jurídico, comenzando por la Carta Magna, se establecen unas series de disposiciones que permiten al Estado comunicarse con el ciudadano y viceversa. En tal sentido, debemos hacer hincapié en los artículos 51 y 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los cuales se establece el derecho a toda persona de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y de obtener oportuna y adecuada respuesta y ser informados oportuna y verazmente sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados y acceder a ellos sin que los funcionarios públicos pueden censurar dicha información salvo los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materia relativas a seguridad interior y exterior, a la investigación criminal y a la intimidad de la vida privada.

(2) CARRILLO Alejandro La Reforma Administrativa en México (1971-1979), Editorial Porrúa, DF. México pp.245.

Los límites entre el ciudadano y el Estado han venido desapareciendo en los últimos años, en virtud de las nuevas interacciones que son más abiertas. El ciudadano es más consciente en el uso de las instituciones de la Administración Pública y el funcionario aún más en el deber de ser un servidor público. Esas “fronteras” existían físicamente hace unos años atrás y eran las famosas ventanillas, a través de las cuales se atendía al ciudadano. Al respecto tomamos lo que nos dice el autor mexicano:

" La ventanilla, punto de contacto, inmediato, continúo, permanente y obligado de la relación de la ciudadanía con la administración pública marcaba con toda precisión su condición de frontera. No era ciertamente, el punto neurálgico del Estado, pues allí no se tomaban (ni se toman) las decisiones que contaban (y cuentan); pero, a nadie cabria la menor duda, que en las ventanillas de la administración pública, el Estado establece el primer contacto con su sociedad y quiéralo o no, ese primer contacto emite y recibe señales que pueden ser favorables o contrarias. En nuestro tiempo en la ventanilla de la administración se inicia y se concluye la acción cotidiana del Estado. En la ventanilla, sin necesidad de recurrir a las conceptualizaciones propias de la teoría de la organización o de la ciencia política, cualquier ciudadano, el mas modesto o el mas encumbrado, puede inferir si se encuentra frente a una administración eficiente o ineficaz, democrática o autoritaria, responsables o irresponsable, honesta y corrupta, reglamentacionista o desreguladora. Son las Oficinas de Atención al Ciudadano un importante elemento de juicio de la administración pública por parte del ciudadano".

Existe tradicionalmente, una impresión equivocada de la relación entre el funcionario gubernamental y el ciudadano, por el trabajo que desempeñan estos últimos, ya que suelen ser el último eslabón (o el primero) entre el estado y el Ciudadano. Es un trabajo meramente operativo que ha merecido, erróneamente, el menosprecio a veces, hasta de los propios niveles directivos.

(3) BARLON y MOYER (2005) “Una queja es un favor”

Esto se puede lograr tomando en cuenta las opiniones de los ciudadanos:

"Las quejas de los clientes pueden ser una llamada de alerta para las empresas cuando estas no están logrando su propósito fundamental, satisfacer las necesidades de los clientes. Son un mecanismo de retroalimentación, que puede ayudar a las organizaciones a cambiar de producto, de estilo de servicio y de enfoque hacia el mercado. Las empresas que no aprecian las quejas de los clientes sufren las consecuencias de una publicidad boca a boca negativa y costosa."

Todo esto traído comparativamente al sector público, cambiando el que los clientes se considerarán ciudadanos y la empresa, la cual vendría a ser el Ministerio del Poder Popular para la Cultura a través de la Oficina de Atención al Ciudadano.

(4) Ley Contra la Corrupción, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinaria, Nro. 5.637, de fecha 7 de abril del año 2003

Las Oficinas de Atención al Ciudadano, son de obligatoria creación inclusive por la Ley contra la Corrupción, específicamente plasmada en el artículo 9: “Todo los entes y organismos del sector público están obligados a crear su Oficina de Atención al Ciudadano”; en concordancia con la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 38.750, de fecha 20 de agosto del año 2007 donde se establece la participación ciudadana a través de las Oficinas de Atención al Ciudadano, un ejemplo de ello está en el artículo 13:
“ Las máximas autoridades jerárquicas de los organismos u entidades a que se refieren los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, establecerán las funciones de la Oficina de Atención Ciudadana, de conformidad con el ordenamiento jurídico que los regula y las presentes normas. A las Oficinas de Atención Ciudadana les corresponderá fundamentalmente:

1. Atender, orientar y asesora a los ciudadanos que acuden a solicitar información, requerir documentos o interponer denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o peticiones…”.

(5) Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos.

Cabe mencionar los artículos 8 y 40 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos, que rezan:

Artículo 8: Los planes de trámites administrativos.., deberán realizarse con base en los siguientes principios:

1. La presunción de buena fe del ciudadano
2. La simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administración Pública
3. La actividad de la administración Pública al servicio de los ciudadanos
4. La desconcentración en la toma de decisiones por parte de los órganos de la dirección.

Artículo 40: “Cada uno de los organismos……, deberá crear un servicio de atención al público, encargado de brindar toda la orientación y apoyo necesario al particular en relación con los tramites que realice en torno al servicio y a la actividad administrativa, formulen los mismos…”.

(6) Ley Orgánica de la Administración Pública

De igual manera, se menciona la Ley Orgánica de la Administración Pública en sus artículos 5 y 8 (respectivamente) que establecen:

Artículo 5: La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades.

Artículo 8: Todos los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública están en la obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la república Bolivariana de Venezuela.

Todo aquel que acude a una Oficina de Atención al Ciudadano va en búsqueda de ser beneficiario de los servicios que presta el Estado. También podemos hablar de que el usuario de las mismas, pueden ser no solamente quien viene como un ciudadano común, sino también el propio funcionario interno de la organización que igualmente debería ser favorecido adecuadamente.

Bibliografías de Interés vinculadas con la catedra

• Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 5.781 Extraordinario, de fecha 12 de agosto de 2005 (Decreto Nro. 3.776, de fecha 18 de julio de 2005). Reglamento Nro. 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Séctor Público, sobre el Sistema Presupuestario.
• Gaceta oficial Nro. 5.606 Extraordinario, de fecha 18 de octubre de 2002
• Enciclopedía Jurídica OPUS (1994). Ediciones Libra. Caracas - Venezuela Tomo I
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
• http://www.bcv.org.ve/
• http://www.bt.gob.ve/

LA ADMINISTRACION PÚBLICA DESCENTRALIZADA

A nivel nacional, dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1, la cual está integrada de la forma siguiente:

1.- Los entes creados bajo formas de derecho público, dentro de los cuales

destacan:

-Los establecimientos públicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autónomos,

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y

-Los establecimientos públicos asociativos.

2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:

-Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas: empresas del estado

- Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y

-Las fundaciones del Estado.

CARACTERISTICAS

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional.

Los institutos autónomos, forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometidos a la tutela de la República.

PRESUPUESTO PUBLICO

Definiciones

Según la Ley, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero. (Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público - LOAFSP; Artículo 12)

Es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional "P.O.A.N." (ONAPRE, 2004).

Se conoce como presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes (ONAPRE, 2004).

Según el "Manual de Elaboración del Presupuesto por Programas", conocido como documento de Tucumán con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Teóricas del Presupuesto por Programas, publicación hecha por esta Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes.

La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno, administración y planificación.

Tipos de Presupuesto

Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran básicos dentro de cada una de las técnicas empleadas se describen a continuación las características más resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional, Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS), Presupuesto por Programas y Presupuesto Base Cero.

1- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

2- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

3-Sistema de Planeamiento -Programación-Presupuestación (PPBS)

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.

4- Presupuesto Base Cero:

Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.

Aspectos Generales del Proceso Presupuestario

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función especifica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concibido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pués constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja un a política presupuestaria única.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresiónfinanciera para acometerlas.

2. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

Modificaciones Presupuestarias

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.

b. Incorporación de nuevos programas.

c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.

d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo.

e. Gastos no previstos.

ONAPRE

III CLASE

LA ONAPRE

La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).

En el Capítulo II, Artículo 10 ejusdem plasma lo siguiente: "La Oficina Nacional de Presupuesto creará y llevará un registro actualizado conentivo de los datos de identificación de los órganos y entes del sector público, en dicho registro se asentarán, entre otras informaciones, la denominación, objeto, composición patrimonial, documento cosntitutivo debidamente registrado y cuando correponde, la identificación de la gaceta oficial donde conste la creación y adscripción o tutela, segun el caso"

.../...

Importación, Exportación, Impuestos, Consumo, Inversión

IMPORTACIÓN

La importación de mercancías es definitiva, cuando previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras correspondientes, son nacionalizadas y quedan a libre disposición del dueño o consignatario

EXPORTACIÓN

Es el régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que salen del territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior.

IMPUESTOS

Los instrumentos tributarios también difieren en las demandas que se hacen a la administración tributaria así como en la caracteristica de cumplimiento. Los impuestos basados en transacción tienden a ser más fáciles de administrar que los impuestos que requiere complejas reglas de medición de renta para ser aplicadas. Igualmente, los impuestos que pueden ser recaudados a través de retención serán más fácilmente administrados que aquellos que requieren la presentación de declaración de impuestos. En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las ganancias de la evasión tributaria, los riesgos de detección, y las sanciones aplicadas, se detecta que pueden variar de un impuesto a otro.

Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las diferencia entre los dos es que los:

IMPUESTOS DIRECTOS (renta, patrimonio, bienes inmuebles) se recaudan de las personas que se presumen deben pagar el impuesto Ponemos como ejemplo: El impuestos sobre la renta, que es mucho más difícil de administrar debido a que el impuesto no puede ser recaudado a través de controles físico, Las autoridades más bien requieren que se presente una declaración y deben invertir recursos para verificar la renta declarada. La única excepción es la renta sujeta a impuesto mediante retención, pero aun en este caso las autoridades tienen que supervisar a los agentes de retención para garantizar la transferencia al gobierno de los impuestos retenidos; y los

IMPUESTOS INDIRECTOS se presumen sean transferidos a los consumidores. La importancia de los impuestos indirectos en los países de rentas bajas se debe en gran medida a aspectos de administración y cumplimientos tributarios. Resulta significativamente más sencillo administrar y recaudar impuestos indirectos que administrar impuestos sobre la renta. Por ejemplo: Losd Derechos de Aduana, son relativamente fáciles de recaudar, por que todo los bienes entran al país a través de un puerto que puede ser controlado por los administradores tributarios.

Entre los instrumentos tributarios probablemente deben reflejar, al menos en parte, sus efectos fundamentales sobre la estabilización económica, asignación de recursos y la distribución de la renta.

Impuesto a la renta

Constituye una buena medida de la capacidad de pagar y los impuestos sobre la renta pueden ser prontamente adaptados a las circunstancias individuales y graduados de acuerdo con la renta, las altas tasas marginales de impuestos, sin embargo, pueden tener efectos de incentivos adversos, haciendo los impuestos sobre la renta menos favorables en términos de eficiencia.

Impuestos a las ventas

Los impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de manera uniforme a todas las formas de consumo puede tener una puntuación alta en lo que respecta a la asignación pero una baja calificación en lo que respecta a distribución, ya que afectaría más fuertemente a las personas y familias de bajos.

CONSUMO

Es el intercambio de bienes (generalmente se intercambia dinero o tiempo por cosas y/o servicios) para obtener una utilidad personal derivada de la satisfacción de necesidades.
El consumo se divide en tres categorías: bienes duraderos, no duraderos y servicios, la magnitud del sector servicio es cada ves mayor a medida que se satisfacen necesidades básicas de alimentos y sanidad, el esparcimiento y la educación representan una parte mayor de los presupuestos de las familias.

EL CONSUMO, LA RENTA Y EL AHORRO

Existe una estrecha relación entre renta, ahorro y consumo, la relación exacta es muy sencilla. El ahorro es la parte de la renta que no se consume, es decir el ahorro es igual a la renta menos el consumo.

Los estudios económicos han demostrado que la renta es el principal determinante del consumo y del ahorro. Los ricos ahorran mas que los pobres en términos absolutos como en términos porcentuales las personas pobres no pueden ahorrar nada; mas bien, si tienen alguna riqueza o pueden pedir préstamos tienden a desahorrar. Es decir gastar mas de lo que ganan, reduciendo así el ahorro acumulado o endeudándose más.

INVERSION

Es la aplicación de recursos financieros destinados a incrementar los activos fijos o financieros de una entidad. Ejemplo: maquinaria, equipo, obras públicas, bonos títulos, valores, etc. Comprende la formación bruta de capital fijo y la variación de existencias de bienes generados en el interior de una economía.

El segundo gran componente del gasto privado es la inversión. Esta se desempeña dos funciones en la macroeconomía. En primer lugar como es un gran componente volátil del gasto, sus acusadas variaciones pueden afectar considerablemente a la demanda agregada lo cual afecta a la producción y al empleo.

La inversión genera además una acumulación de capital. Aumentando la cantidad de edificios y equipo, eleva la producción potencial del país y fomenta el crecimiento económico a largo plazo.
Así pues la inversión desempeña un doble papel al afectar a la producción a corto plazo a través de su influencia en la demanda agregada y al afectar al crecimiento de la producción a largo plazo a través de la influencia de la formación de capital en la producción potencial y en la oferta agregada.

DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN

Los ingresos

Una inversión genera a la empresa unos ingresos adicionales si le permite vender más. Cuando las fabricas permanecen ociosas, las empresas tienen relativamente poca necesidad de construir mas por lo general la inversión es baja. En términos más generales la inversión depende de los ingresos que genere la situación de la actividad económica global .

Los costos

Como los bienes de inversión duran muchos años, calcular los costos de inversión es algo mas complicado en este caso que en las otras mercancías como el carbón y el trigo, cuando un bien comprado dura mucho muchos años, debemos calcular el costo del capital en función al tipo de interés de los créditos.

Las expectativas

La inversión es sobre todo una apuesta a que el rendimiento de una inversión será mayor que los costos. Si las empresas temen que empeoren las condiciones económicas en Perú, se mostrara recias a invertir. Por el contrario cuando las empresas creen que se producirá una acusada recuperación en un futuro inmediato, comienzan a hacer planes para expandir sus plantas.

GASTO PÚBLICO

En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas.

Algunos Tips:

• Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario.

• Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la Demanda Agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

• Se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de Deuda Externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda pública , este importante indicador económico mide la fortaleza de las Finanzas Públicaspara cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el productode la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

Bibliografia:

TORO Hardy, José: Fundamentos de Teoría Económica. Un Análisis de la Política Económica Venezolana, Editorial Panapo, Caracas 1993.

* REFLEXIONES I

Debemos de estar altamente consciente del gran potencial económico que tiene nuestro país, enormes reservas petroleras, auríferas y mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrícola, turística y manufacturera. Lamentablemente, aún hay personas que no cambian su mentalidad en creer que no somos capaces de lograr ningún avance, es una tarea que nos responsabiliza a todos, no es el estado, es Venezuela.

Debemos asumir la responsabilidad por tantos años de despilfarro económico e intervención del Estado en los asuntos económicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la reactivación económica de nuestro país. Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situación no tiene salida, solo debemos asumir el reto, sincerando nuestra economía, apoyando la disciplina fiscal y desarrollando las medidas que darán frutos pero conciente de que es un proceso lento, y continuo en el mejoramiento de la economía venezolana hasta lograr su total recuperación, trabajando en conjunto.

El Sistema Monetario nacional debe propender al logro de los fines esenciales del Estado y el Bienestar del pueblo por encima de cualquier otra consideración, por lo que el BCV no debería tener autonomía propia.

* COMENTARIOS II
Repercusiones de la Política Fiscal en Venezuela (Carlos Andrés Pérez)

Las Políticas aplicadas durante el 2do período Presidencial de Carlos Andrés Pérez, sencillamente mal aplicadas, recordado como un período de profunda crisis económica en el país y de gran inestabilidad política que tuvo como resultado los sucesos ocurridos el 27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de Febrero y 27 de Noviembre de 1992 y finalmente la destitución del Presidente en 1993.

La Venezuela de 1989 era muy distinta a la de 1974, cuando la bonanza petrolera ocasionada por la crisis de los países árabes nos colocó como el único proveedor seguro de petróleo para las naciones occidentales. Por el contrario el país encaraba el dilema de cómo resolver el déficit del sector público, la deuda pública externa superaba en relación de 4 dólares a 1 los niveles de las reservas internacionales, el gobierno anterior había suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la deuda que obviamente resultaba imposible de honrar.

La política económica aplicada por el Gobierno del Presidente Pérez, si bien tenía serias contradicciones internas, podría de alguna forma mejorar la situación, o por lo menos detener el proceso negativo de la economía, sentando las bases para iniciar el crecimiento económico; sin embargo; el Presidente Pérez no se preocupó por convencer a su partido, a la oposición ni a la sociedad de la necesidad de la aplicación de estas medidas, no se ocupó de poner el ejemplo, reduciendo el tamaño del Estado, o por lo menos racionalizándolo para hacerlo más efectivo, cometió el gran error de todos los Gobiernos anteriores, tratar los excedentes petroleros originados por crisis pasajeras como si fueran eternos, incurriendo así en mayores déficit e inflación, en fin el Gobierno del Presidente Pérez ocasionó graves repercusiones sobre la sociedad venezolana, sobre la industria y sobre la economía en general. Consideremos algunos puntos:

· La Inflación se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economía venezolana, producto del estricto control de precios que existía más un sinnúmero de subsidios. Era evidente que esos mecanismos eran ya insostenibles, pues ni el Estado poseía los recursos para seguir otorgando subsidios, ni las empresas privadas estaban en capacidad de subsistir bajo el régimen de control de precios, al cual estaban siendo sometidas.

· El signo monetario venezolano padecía las consecuencias de sucesivas devaluaciones. Se había impuesto un estricto control de cambios administrado por RECADI, que se caracterizaba por los más increíbles niveles de corrupción. A finales de 1988, la tasa de cambio preferencial era de Bs. 14,50 por Dólar; en tanto que en el mercado libre o paralelo, el Bolívar llegó a cotizarse a la cifra de Bs. 40 por Dólar. Bien la realidad de la crisis económica venezolana para ese momento habría obligado a cualquiera a asumir una serie de medidas orientadas a resolver esa situación. El país tendría que pagar las consecuencias de las irresponsabilidades cometidas durante los 20 años anteriores, "las leyes económicas son duras, pero son leyes" había que apretarse el cinturón.

· Se tomó la decisión de liberar los precios del mercado, ya que era imposible mantener los subsidios que permitían este estricto control sobre los precios, esto ocasionó inmediatamente una tendencia alcista muy difícil de asimilar para la población.

· Aplicación por parte del BCV de las medidas como la emisión de Bono cero cupón y el aumento del encaje legal de los bancos, a fin de absorber el excedente monetario derivado de esta situación, trayendo nuevos ingredientes a la ya insostenible situación del estado. Para evitar un poco esta situación se inicia en el país un procesode privatización de algunas empresas del Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar de ganancias, esto tiene como finalidad reducir el déficit del Estado, ahorrando de esta manera millones de dólares en inversiones que no tienen ningún sentido al gobierno y transfiriendo esos activos improductivos a manos privadas. A su vez las empresas que continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de sus bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la inflación.

· Aparece En esa época aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la Guerra en el Golfo Pérsico, los ingresos petroleros aumentaron considerablemente originando una acción expansiva que financió el déficit interno de la economía, teniendo un efecto expansivo sobre la demanda agregada, generando más presiones alcistas sobre los precios, lo que obligo a instrumentar políticas monetarias de signo contrario, causando un alza en las tasas de interés con el consiguiente efecto restrictivo sobre la inversión privada.

COMENTARIOS / Política Fiscal en Venezuela

*COMENTARIOS I

Política Fiscal en Venezuela.

Hoy en día, podemos sentir que todo el mecanismo está siendo bien encaminado con el desarrollo de una política económica y tributaria ajusta a nuestra propia realidad. Nadie puede negar el logro en materia de recaudación de impuesto (SENIAT), “Evasión cero en marcha”, el gran aporte a la sociedad y el arduo trabajo de crear conciencia sólidas entre todos lo habitantes de este país.

Durante muchos años la Política Fiscal en nuestro país fue muy mal llevada en el intento de implantar paquetes económicos que reactivasen la economía venezolana y como no lograron controlar el Gasto Público ni tampoco crearon una cultura tributaria tanto en los ciudadanos como en las empresas venezolanas, fallaron en variadas oportunidades, incluyendo todos los trámites burocráticos. La costumbre era:

· Tener un enorme gasto público de un abultado número de subsidios y regalías

· Una política de endeudamiento demasiado arriesgada

· Al contar con los ingresos por concepto de exportaciones petroleras suficientes para cubrir el gasto público, lo que impidió el desarrollo de una política económica ni tributaria en el país.

· En materia tributaría se obtenía una gran pérdida en los altos niveles de evasión fiscal.

En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las últimas décadas ya no es viable, por la sencilla razón de que el país no se puede permitir ese lujo. La sinceración de la economía es y seguirá siendo la única salida. Sin embargo la armonización de la política fiscal con la política monetaria depende del Ministerio Finanzas con el Banco Central e Venezuela, tal como lo expresa el artículo 320 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Definiciones de Política Monetaria y Política Fiscal

POLITICA MONETARIA y FISCAL

ALGUNAS DEFINICIONES

1. LA POLÍTICA MONETARIA: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economía.

2. La POLÍTICA FISCAL: El gobierno gasta a través de Inversiones públicas, gastos públicos y obtiene ingresos a través de los impuestos sobre las actividades de producción y de circulación de mercancías, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza; y como acción de Estado en el campo de la Finanzas Públicas, busca el equilibrio entre lo recaudado – los ingresos por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales.

POLITICA MONETARIA Y FISCAL (CONT.)

Su objetivo se expresa en 3 aspectos: Redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo; Contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones; y Aumentar el nivel general de la Renta Real y la Demanda.

El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas armoniza la Política Fiscal con la Política Monetaria de la Nación.

El gobierno a través de inversiones públicas, gastos públicos, obtiene ingresos a través de los impuestos sobre las actividades de producción y de circulación de mercancías, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.

II GLOBALIZACION

GLOBALIZACION

El proceso mediante el cual los habitantes del mundo tienen una mayor interdependencia en todas la facetas de la vida: culturales, económicas, políticas, tecnológicas, etc le llaman GLOBALIZACIÓN.

Características:

* Consenso entre los gobiernos sobre la adopción de políticas orientadas en el mercado.

* Administración centralizada de las decisiones en los países desarrollados.

* Ejecución de la políticas por las instituciones multilaterales (FMI, OMC, BM)

* Poder creciente de las ETNs y de la banca transnacional.

* Subordinación de las naciones del Tercer Mundo al Orden Global

* Auge del regionalismo

La globalización es el fenómeno económico, social y cultural generado por la expansión mundial de los grandes monopolios económicos transnacionales, ligado a rápidos avances tecnológicos, sobre todo en las áreas del transporte, la informática y las telecomunicaciones, que ha tendido al establecimiento de un mundo donde las fronteras y circunstancias nacionales particulares están cada vez más inmersas dentro de la acción y el devenir de la humanidad planetaria. El fenómeno de la mundialización de la sociedad humana es inevitable, pero resulta que ese proceso se ha desatado en medio de una situación mundial crítica signada por graves desequilibrios causados por la manera en que el capitalismo internacional concibe esa globalización. Todo lo que ha sido la consuetudinaria actitud de los monopolios en las naciones, no hace sino reproducirse, como un hongo venenoso, en lo que podríamos llamar «la nación planetaria».

En las últimas décadas del siglo XX asistimos a un conjunto de transformaciones económicas-sociales y culturales cuya vertiginosidad y complejidad no admite precedente y nuestro país no se encuentra ajeno a ello. Caen rápidamente todo tipo de muros y barreras entre las naciones al mismo tiempo que se amplía la brecha en el nivel de desarrollo humano al que acceden los distintos pueblos.

El mundo se ve invadido por formas de producción y consumo, una preocupación por el deterioro incontenible de los recursos naturales, el avance de la pobreza; sin embargo, se hace referencia a un nuevo fenómeno que ha llegado a convertirse en un paradigma para los países en desarrollo.

La globalización engloba un proceso de creciente internacionalización del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones políticas internacionales y el surgimiento de nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo deslocalizados geográficamente, una expansión y uso intensivo de la tecnología sin precedentes.

La identidad cultural de los diversos pueblos en la actualidad se va homogeneizando o generalizando según ciertas pautas comunes en marcha hacia una cultura estandarizada. Este proceso es propiciado por los poderes generadores de nuevas necesidades de consumo, que manejan a su vez los medios de comunicación social y la producción ofrecida.

Teniendo en cuenta la nueva escena sociocultural que se presenta ante nuestros ojos en este fin de siglo, dentro de la cual desfilan ciertos procesos reveladores del cambio, como ser una creciente pérdida de peso de las instituciones públicas locales y nacionales en beneficio de los conglomerados empresariales de alcance transnacional la reformulación de los patrones de asentamiento y convivencia urbanos la reelaboración de lo propio, debido al predominio de los bienes y mensajes procedentes de una economía y una cultura globalizadas sobre los generados en la ciudad y la nación a las cuales se pertenece la consiguiente redefinición del sentido de pertenencia e identidad de los pueblos y el pasaje del ciudadano como representante de una opinión pública al ciudadano como consumidor interesado en disfrutar de una cierta calidad de vida, cabe cuestionarnos acerca del impacto negativo que éstos provocan sobre diversas realidades culturales de los pueblos, en particular sobre sus respectivas identidades, aceptando como un hecho ineludible la marcha hacia la aldea global, como paradigma de constitución del mundo con miras a la homogeneización del planeta en lo político, lo económico y lo social.

Para dar una visión más detallada de lo expuesto anteriormente, y lograr el alcance correcto a los términos utilizados, nos basaremos en ciertas definiciones para poder explicar básicamente lo que entendemos por ellos.
La identidad de un pueblo está dada por lo que un sujeto se representa cuando se reconoce o reconoce a otra persona como miembro de ese pueblo. Se trata de una representación intersubjetiva, compartida por una mayoría de los miembros de un pueblo, que constituirían un sí mismo colectivo.

La homogeneización es un proceso según el cual dos o más elementos se van configurando según pautas comunes, hasta adquirir la misma naturaleza o género que lo animan y de desvalores que lo debilitan y que al ser participados en común por sus miembros, los reúne en base a una misma conciencia colectiva.

En sentido general, el concepto de estándar deriva del que tiene en el lenguaje corriente particularmente en la producción de bienes: un elemento, una pieza que es lo suficientemente extendida, generalizable, común como para constituirse en típica y universal.

Los grupos de poder, son una unidad social constituida por un número de individuos que poseen un estatus y unas relaciones mutuas estables, y que tienen un conjunto de valores o normas que regulan su conducta. Estos tienen las relaciones, bienes o elementos (políticas, económicas, sociales, etc.) suficientes para llevar a cabo sus logros e influir sobre el resto de los grupos y la sociedad por todos los medios posibles valiéndose de un hábil manejo de sus recursos. Ellos crean nuevas necesidades de consumo, que son un impulso irresistible que obliga a obrar a las causas infaliblemente en determinado sentido.

La globalización significa el aumento de la vincularidad, la expansión y profundización de las distintas relaciones sociales, económicas y políticas, la creciente interdependencia de todas las sociedades entre sí, promovida por el aumento de los flujos económicos, financieros y comunicacionales y catapultada por la tercera revolución industrial que facilita que los flujos puedan ser realizados en tiempo real.

En su dimensión económica la globalización puede ser entendida como una nueva fase de expansión del sistema capitalista que se caracteriza por la apertura de los sistemas económicos nacionales, por el aumento del comercio internacional, la expansión de los mercados financieros, la reorganización espacial de la producción, la búsqueda permanente de ventajas comparativas y de la competitividad que da prioridad a la innovación tecnológica, la aparición de elevadas tasas de desempleo y el descenso del nivel de las remuneraciones.

La globalización se ha vuelto casi un lugar común en la justificación de cualquier medida o en la interpretación del cambio que se produce, tanto en la esfera pública como en la privada. Su difusión parece derivar de la propia capacidad de explicar la fuerza operante de un sinnúmero de transformaciones que se producen e impactan en la vida cotidiana con

singular dureza.

La globalización aparece como el tema más relevante de las ciencias sociales desde fines de los 90. La frase clave que se repite continuamente hace referencia a "los desafíos que nos plantea la globalización", y a la vez aparece como justificativo de las principales políticas públicas a adoptar por muy antipopulares o dolorosas que éstas puedan ser.

Por todo ello debemos diversificar nuestra mirada para dar cuenta de las variadas interrelaciones entre lo global y lo local, lo público y lo privado, lo individual y lo comunitario, la ganancia individual y el bien común, el conflicto y la construcción de consensos, los cambios culturales, la pobreza y violencia urbana.

El proceso de globalización plantea la oprtunidad de mejorar las condiciones de acceso a los mercados que anteriormente se hallaban fragmentados. Los flujos de información, tecnología y capital han sido los que han incrementado su movilidad y por consiguiente constituyen los mercados donde más han mejorado las condiciones de acceso para economías con menor capacidad relativa de generación interna.

También crea nuevas oportunidades en tanto incrementa la competencia, sienta las bases para el establecimiento de nuevas alianzas empresarias y societales y contribuye a la desarticulación de los oligopolios establecidos.

La que más se destaca es la heterogeneidad de un fenómeno que se aplica a los bienes, servicios, capitales y de manera bastante desigual, a los hombres.Aquellos que detentan un empleo de producción o de servicio de carácter personal, ven el empeoramiento de su nivel de vida.

El riesgo de marginamiento de los más pobres se ve aumentado por el hecho de que los países más avanzados tienden a concentrar la asistencia para el desarrollo en los países pobres que menos manifiestan una voluntad de movilizar todos sus recursos para salir adelante por sí mismos.

Todo ello sin contar con el peligro de que se exacerben los conflictos comerciales o que estallen crisis financieras. En los últimos diez años, la economía mundial se vio sacudida por el peso del endeudamiento excesivo, la fluctuación de los tipos de cambio y las olas especulativas. La más reciente, la crisis mexicana de 1995 puso en evidencia los riesgos financieros de la globalización.

Posibilidades que brinda

Es un proceso que todos reconocen como el más determinante de la década del noventa, pero que suscita opiniones muy encontradas. Si bien no es un proceso nuevo ha sido retomado con mayor énfasis en los países en desarrollo como premisa específica para lograr un crecimiento económico y erradicar la pobreza.

Los orígenes del fenómeno se remontan a las dos décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en el cual los países industrializados de Norteamérica, Europa y Asia alcanzan tasas de crecimiento del PBI tres veces superiores que en los 130 años precedentes, lo que a su vez provoca una expansión a nivel mundial de las transacciones comerciales de estos países.

Con el fin de regular las crecientes relaciones comerciales, los países en cuestión generaron una estrategia económica y política de liberar todas las barreras al libre comercio, implantadas por la Estrategia de Sustitución de Importaciones. Producto de ello son las negociaciones del GATT, la creación del FMI y el BM, las áreas de libre comercio subregionales, etc.

Este proceso se vio acelerado por las diferentes crisis en que se vio inmerso el entorno internacional en los años 1971 ( crisis del dólar), 1973 y 1979 ( crisis del petróleo) y en 1982 (crisis de la deuda); otro elemento que ayudo al avance vertiginoso del mismo fue el surgimiento de una teoría económica a tono con los requerimientos del fenómeno: el Neoliberalismo.

La globalización es un proceso multidimensional, aunque hay razones para pensar que es ante todo un proceso económico hecho posible por cambios provenientes de la ciencia y la tecnología.

El lazo indisoluble que se genera en el siglo XX entre la ciencia y la tecnología posibilita acelerar, ampliar y consolidar el proceso de globalización, especialmente, en sus aspectos económicos y culturales.
La digitalización de las comunicaciones humanas ha revolucionado la producción, el almacenamiento y el acceso a la información. Si la revolución industrial multiplicó la fuerza del hombre, la evolución informática multiplica la capacidad del cerebro humano. Hoy la información se ha democratizado, y está al alcance de quien posea una computadora y un módem para acceder a Internet.

En efecto, se puede saber lo que ocurre en lejanos rincones del universo. Podemos trasladarnos en pocas horas a los más remotos y distintos lugares y culturas, y convivir con distintos estilos de vidas. Podemos ver la tierra desde afuera y desde lejos gracias al avión y a las fotos que envían los satélites.

Las nuevas tecnologías están creando un mundo donde los valores y las economías repercuten de en un lado a otro; la cultura y los valores humanos están siendo modelados por un medio electrónico. Nunca antes las sociedades habían quedado completamente supeditadas al mercado comercial para determinar sus valores y sus modelos. Los llamados procesos globalizadores redundan en la redistribución de privilegios y despojos, riqueza y pobreza, recursos y desposesión, poder e impotencia, libertad y restricción. Las divisiones territoriales y segregaciones de identidad que imponen y promueve la globalización de los mercados e información, no reflejan la diversidad de socios en pie de igualdad.

Apenas el 22% de la riqueza global pertenece a los llamados países en vías de desarrollo, que abarcan al 80% de la población mundial.

Los beneficios de la globalización están siendo desigualmente repartidos entre las diversas regiones, entre los diferentes países y en el interior de los mismos, lo cual conlleva severos procesos de fragmentación y polarización.

La globalización les da a los países extremadamente ricos nuevas oportunidades para ganar dinero de manera más rápida. Estos han utilizado la tecnología de punta para desplazar grandes sumas de dinero alrededor del globo con extrema rapidez y especular con eficiencia creciente.

La globalización es una paradoja: beneficia mucho a muy pocos a la vez que excluye o margina a dos tercios de la población mundial. Implica transformaciones espaciotemporales que afectan los modos y estilos de vida concretos de las personas, producto de los cambios de escala y de la aceleración de los cambios, en especial aquellos debido a las innovaciones tecnológicas y a los crecientes niveles de complejidad de la vida urbana. Así sé reconfiguran los sistemas de percepción y representación del tiempo y el espacio, que constituyen el entramado básico de los mundos de la vida, de la historia concreta de los individuos y grupos sociales, de sus mitos y sus ritos.

Estas transformaciones se apoyan en una aceleración sin precedentes en los procesos tecnológicos, tanto en lo que atañe al ritmo mismo de las innovaciones como en lo que se refiere al lapso que transcurre entre la innovación y su incorporación en la producción. Tal proceso se inició en los años 70 y ha llegado a ser tildado como la "tercera revolución tecnológica e industrial". Se ha asentado en la electrónica, la informática, la robótica, los nuevos materiales, la genética y la biotecnología.

Estas son sólo unas de las facetas del mundo globalizado. Están además presentes los siguientes efectos económicos:
La estandarización de productos y servicios: significa que éstos tienen poca o nula variación entre los distintos países o regiones donde se distribuyen.
Reducción de barreras arancelarias: ha introducido el llamado consumo de productos masivos, permitiendo que muchos países tengan acceso a éstos.
Economía de escala: implica hacer los productos más competitivos con una estrategia de bajos costos.
La creación de grandes corporaciones e integración de las empresas: permite un mayor control del mercado.

La creciente integración de las economías nacionales a los mercados globales, pues de éstos últimos depende el crecimiento y la estabilidad de aquellas.

Configuración de grandes zonas integradas de comercio.
¿Dependencia o Dominación?
Lo que para algunos constituye un proceso de integración, ya sea por asimilación, endoculturación, o yuxtaposición, para otros puede significar la desestructuración y desintegración de sus identidades, fragmentación y exclusión, mutación de la identidad, transfiguración de la matriz originaria. El proceso de mundialización, tal como se está dando en la realidad no genera una sola dinámica sino dos dinámicas complementarias y opuestas:
La globalización
La reafirmación identitaria (localización).

Existe una creciente trasnacionalización del mercado de capitales, del mercado de nuevas tecnologías y del mercado de los productos. Todo ello, unido a una desconcentración de la producción, tiene como consecuencia que los mercados estén cada vez más mundializados.

Hoy en día se vive en una realidad detårminada por la compulsión al consumo, la globalización y el avance tecnológico, donde los medios de comunicación son más vehículos de marketing que de información, y además se vive encerrado en un mercado
y no en una sociedad.

La sociedad de consumo consiste en una forÆa de consumir impuesta por el sistema capqtalista de producción, que se Extiende no solo a los países desarrollados sino U todos los del planeta… El modo de producción capitalista fabrica desde Coca Cola hasta jets para uso privado. Es obvio que estos productos no se intentarán vender a los indios peruanos o los habitantes de las villas m,çbrias, pero sí se volcarán esfuerzos para que los niños de esos lugares consuman Coca Cola en vez de leche. Lo verdaderamente importante para el sistema es que la mayoría de las personas se conviertan en consumidores irracionales, pero que a través de esta forma transfieran la mayor cantidad de recurso›. Es de esta manera que la sociedad de consumo actual instaura la dictadura del producto.

El desafío de la globalización de los últimos 20 años ha sido la generalización de los regíme-nes democráticos a nivel mundial, así como la expansión de los derechos humanos. Ha puesto en crisis los regímenes autoritarios de diversas especies, dictaduras militares, Estados socialistas, regímenes teocráticos, que se han derrumbado en dirección a instituciones de democracia liberal constitucional.
Este fenómeno global de transiciones a la democracia ha sido impulsado por ideales asociados con el régimen democrático, pero vinculado al predominio económico de inversores, grandes firmas, organismos internacionales y naciones centrales.

La civilización industrial produjo la más grande expansión del mercado a cualquier precio, mejoró las condiciones de vida en muchos lugares pero generó el colonialismo con sus secuelas de explotación y dolor. Algo no anduvo bien será necesario cuestionarnos sobre los fundamentos de nuestra civilización, nuestros sistemas culturales y crear los códigos comunicacionales entre culturas diversas, los sistemas que rigen el aquí y ahora en la vida de los hombres. Habrá que intentar un nuevo concepto de progreso o desarrollo. Deben comprender los poderes y los poderosos que los bienes individuales son imposible de goce y pertenencia sin respeto al pluralismo, a las autonomías morales de los hombres y de las comunidades que forman, a la tolerancia y a la justicia, en el hogar común de nuestro pequeño planeta.

Dice Miguel de Unamuno: " El misterio del amor, que lo es también del dolor, tiene una forma misteriosa, que es el tiempo. Atamos el ayer al mañana con eslabones de ansia, y no es el ahora en rigor otra cosa que el esfuerzo de antes por hacerse después; no es el presente sino el empeño del pasado por hacerse porvenir. El ahora es un punto que ni bien pronunciado se disipa, y sin embargo, en este punto está la eternidad, toda sustancia del tiempo."

Bibliografía Consultada y Utilizada

García Canclini Nestor. "Consumidores y Ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalización". México. 1995.

Kimel, Eduardo. "30 años de Historia Política Argentina 1965-1995"

Deheza, Guillermo. "Comprender la Globalización" Alianza 2000.

www.analitica.com

POLITICA FISCAL DE UNA NACION

PAPEL DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS EN LA POLITICA FISCAL DE UNA NACION
La Política Fiscal es el conjunto de instrumentos y medias que toma el estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general. Los principales ingresos de la política fiscal son por la vía de Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos y el Endeudamiento Público interno y externo.
La Política Fiscal como acción del estado en el campo de las Finanzas Publicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Es el manejo por parte del estado de los ingresos vía impuestos, y la deuda pública para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversión.
Su objetivo se expresa en 3 aspectos:
a- Redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo
b- Contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones
c- Aumentar el nivel general de la Renta Real y la Demanda.
El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas armoniza la Política Fiscal con la Política Monetaria de la Nación. El gobierno a través de inversiones públicas, gastos públicos, obtiene ingresos a través de los impuestos sobre las actividades de producción y de circulación de mercancías, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.

PAPEL DEL BCV EN LA POLITICA MONETARIA DE UNA NACION

La Política Monetaria es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con la gran finalidad de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economía. Las Políticas Monetarias deberían ser fijadas entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central

Antes de la Reforma de la Ley del B.C.V.

Esto conlleva a entender el papel que juega el BCV, como persona jurídica de derecho público que posee cierta autonomía en las políticas de su competencia.

Reflexiones:

• Un nivel adecuado de dinero y de crédito en una economía contribuye con el desarrollo económico y social, al facilitar el intercambio comercial, estimular la confianza y hacer más atractivo la inversión, aumentar la capacidad para generar empleos y lograr un mejor nivel del desarrollo humano.


• Cuando el dinero y el crédito en la economía se expanden demasiado rápido, las personas elevan su demanda de bienes a un ritmo mayor al que las empresas podrán satisfacer esa demanda, lo que puede generar alza en los pecios y, por ende, Inflación.


• Cuando, por el contrario, el dinero y el crédito en la economía se contraen demasiado, la demanda de bienes, puede caer, lo cual conduce a la recesión ydesempleo.

Después de la Reforma del B.C.V.

El B.C.V. sufrió una transformación tras la Reforma de la Ley Orgánica del Banco Central de Venezuela, con la finalidad de cambiar estructuralmente la circulación monetaria de la renta petrolera y poder disponer de un porcentaje correspondiente a las Reservas Internacionales.

A partir del año 2005, se crea el Fondeo de Desarrollo Nacional (FONDEN) con la finalidad de repotenciar la INVERSIÓN PÚBLICA.

Acertadamente, FONDEM, recibe los recursos trasferidos por el BCV (excedente del porcentaje de las Reservas Internacionales) y por los recursos aportados por petróleos de Venezuela., los cuales son utilizados para:

• Financiar Proyectos y Programas de compras en el exterior (ENERGÍA Y PETRÓLEO, Infraestructura, Vivienda, etc.)


• Emplearse en las operaciones externas o internas

“EVITÁNDOSE ASÍ, LA DOBLE MONETIZACIÓN DE LAS DIVISAS”